無(wú)處不在的攝像頭給公共安全治理帶來(lái)便利的同時(shí)，也給公眾的隱私權(quán)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。攝像頭猶如一把“雙刃劍”，規(guī)范攝像頭使用極其重要。

　　近日，為規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理，維護(hù)公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)。

　　《意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，旅館客房、集體宿舍以及公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等可能泄露他人隱私的場(chǎng)所、部位，禁止安裝視頻圖像采集設(shè)備。對(duì)于違法者，單位安裝的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;個(gè)人安裝的，對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款。

　　對(duì)此，業(yè)界普遍認(rèn)為，此次的《意見(jiàn)稿》從根本上縮小了攝像頭的安裝范圍，有利于最大程度防止公民的個(gè)人隱私信息被采集。此外，個(gè)人違規(guī)裝攝像頭最高罰5000元等內(nèi)容，較好地回應(yīng)了“攝像頭”時(shí)代公眾對(duì)于個(gè)人信息權(quán)益的訴求。

　　《意見(jiàn)稿》待細(xì)化

　　在很多公共場(chǎng)所，隨處可見(jiàn)的“圖像采集區(qū)”、“您已進(jìn)入監(jiān)控范圍”等標(biāo)語(yǔ)也是在提醒人們注意自己的言行舉止，以免被人“欣賞”到不便外泄的畫(huà)面。但即便如此，還是有人經(jīng)常被監(jiān)控畫(huà)面捕捉到一些不雅動(dòng)作。

　　據(jù)媒體報(bào)道，2008年上海地鐵的一段吻別視頻被上傳到網(wǎng)絡(luò)后，點(diǎn)擊率超過(guò)10萬(wàn)次;2015年一個(gè)名為“俺瞧瞧”的視頻網(wǎng)站可以看到全國(guó)各地甚至國(guó)外的監(jiān)控?cái)z像頭所拍攝的實(shí)況;另外還有備受關(guān)注的“優(yōu)衣庫(kù)視頻事件”等。諸如此類的事情無(wú)不說(shuō)明了當(dāng)今時(shí)代我們每個(gè)人幾乎都生活在“監(jiān)控”之下，一舉一動(dòng)都隨時(shí)有被“直播”的危險(xiǎn)。

　　“這就需要職能部門(mén)堅(jiān)守法治思維，依法對(duì)攝像頭的安裝范圍正確界定，盡量避免因攝像頭安裝的范圍過(guò)大而導(dǎo)致對(duì)公民個(gè)人隱私的不法侵害。”有業(yè)內(nèi)人士表示。

　　因此，《意見(jiàn)稿》的發(fā)布顯得尤為重要。此次《意見(jiàn)稿》采取公共安全與公民私權(quán)兼顧的立法思路，明確禁止在可能泄露他人隱私的場(chǎng)所和部位安裝攝像頭這一點(diǎn)值得充分肯定。沒(méi)有像此前不少地方規(guī)定的“旅館客房、宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間”。

　　需要指出的是，我們?cè)诳隙ā兑庖?jiàn)稿》立法思路的同時(shí)，也要看到立法的精細(xì)化程度還不高，在應(yīng)對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題時(shí)仍有不足。

　　“由于每個(gè)地方的技術(shù)條件、社會(huì)的接受程度、經(jīng)濟(jì)水平的不同。這就要求各地方的公安部門(mén)或者政府部門(mén)再出臺(tái)各自的細(xì)則。”北京市岳成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人岳屾山指出。

　　岳屾山進(jìn)一步指出，執(zhí)法者為了解決某些公共安全問(wèn)題而需要調(diào)監(jiān)控的時(shí)候，一些機(jī)構(gòu)或者是安裝攝像頭的單位，往往會(huì)出現(xiàn)“攝像頭壞了”或者說(shuō)是“已經(jīng)被洗掉了”等說(shuō)法。所以在攝像頭的維護(hù)，包括正常使用以及在保存期限上面做了明確的規(guī)定以后，如果有違背的或者有違法的，那應(yīng)該有相應(yīng)的罰則出臺(tái)，這樣的話才能夠讓這個(gè)規(guī)定更加的完善。

　　的確，雖然此次《意見(jiàn)稿》規(guī)定采集視頻圖像信息至少留存30日，但是對(duì)于對(duì)管理方、使用方、監(jiān)管方等相關(guān)主體的責(zé)任劃分還不細(xì)致、不明確。對(duì)政府部門(mén)查閱、調(diào)取視頻信息的規(guī)范力度還不夠。

　　除此以外，據(jù)了解，近日某中學(xué)老師在班上安裝攝像頭的事情遭到網(wǎng)友吐槽，網(wǎng)友表示，學(xué)生一點(diǎn)隱私權(quán)都沒(méi)有，在教室做什么事該老師都能通過(guò)手機(jī)看到，還能聽(tīng)到聲音，坐在后面的學(xué)生甚至都不能大聲說(shuō)話，完全把學(xué)生當(dāng)成了牢犯。有學(xué)生表示，不想自己在班上的一舉一動(dòng)被老師知道，希望老師把攝像頭拔掉。但是，律師卻認(rèn)為，教室是公共場(chǎng)所，可以安裝攝像頭，該教師未違規(guī)。那么，到底什么樣的場(chǎng)合才能夠安裝攝像頭呢?

　　“眾所周知，衛(wèi)生間肯定是不行的，更衣間肯定也不行。那么還有一些其他的地方是不是也需要明確出來(lái)到底哪些才是不能夠裝攝像頭的，哪些是能夠安裝的?包括說(shuō)哪些部門(mén)機(jī)構(gòu)以及哪些單位可以安裝?對(duì)于這些問(wèn)題，《意見(jiàn)稿》都需要明確規(guī)定。”岳屾山指出。

　　理清邊界是平衡安全與隱私關(guān)鍵

　　“在公共區(qū)域安裝攝像頭，需要有一個(gè)統(tǒng)一的管理規(guī)范能夠統(tǒng)一相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，至少制定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，這樣的話才能夠把它用好。因?yàn)楝F(xiàn)在的這些攝像頭，尤其是公共區(qū)的攝像頭對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安，甚至偵破刑事案件都有很大的幫助。甚至在民事糾紛當(dāng)中都會(huì)起到很大的作用，因?yàn)樗_實(shí)是能夠還原現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)的證據(jù)。”岳屾山表示。

　　確實(shí)，在公共區(qū)域安裝攝像頭，最終目的是為了解決公共安全治理中的執(zhí)法力量不足或者不在場(chǎng)等難題。但是，倘若視頻圖像信息在采集、傳輸、使用過(guò)程中如果缺乏有效監(jiān)管，那就容易侵犯到公民個(gè)人隱私等合法權(quán)益。“如何去平衡公共場(chǎng)所的安全與隱私兩者間的關(guān)系至關(guān)重要。”

　　北京市岳成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人岳屾山表示，公共場(chǎng)所的攝像頭在涉及公共安全和公民個(gè)人隱私權(quán)利的問(wèn)題上還是應(yīng)該優(yōu)先考慮公共利益，但同時(shí)也要兼顧到個(gè)人隱私。

　　北京地平線(福州)律師事務(wù)所林衡律師則指出，違法泄露個(gè)人信息行為的處罰細(xì)則也應(yīng)該要明確，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　“想要平衡公共利益和公民隱私之間的關(guān)系，首先要確定一個(gè)大的方向，就是公共利益優(yōu)先。其次是要保護(hù)合理的隱私，合理的隱私包括衛(wèi)生間和試衣間這種不能裝攝像頭的地方，這是一種保護(hù)。還有另外一種保護(hù)，就是在使用的過(guò)程當(dāng)中如何來(lái)進(jìn)行保護(hù)。”岳屾山解釋道，因?yàn)樵诮值郎匣蛘咴隈R路上面的這種拍攝的攝像頭，在使用的時(shí)候、調(diào)取的時(shí)候或者說(shuō)在作為證據(jù)公布的時(shí)候，都應(yīng)該做一些適當(dāng)?shù)奶幚?。將與本案件無(wú)關(guān)或者說(shuō)跟調(diào)取目的無(wú)關(guān)的一些圖像畫(huà)面做一些處理。避免因此導(dǎo)致一些涉及公民隱私的其他畫(huà)面出現(xiàn)在公眾面前。

　　“要平衡好公共利益和個(gè)人隱私之間的關(guān)系，就應(yīng)該在立法的時(shí)候盡量地考慮其科學(xué)性和可操作性。從而保障公共安全利益的同時(shí)又保護(hù)了公民的個(gè)人隱私。”岳屾山補(bǔ)充道。

　　相關(guān)人士也指出，公共場(chǎng)所的安全與公民的個(gè)人隱私，其實(shí)并非天然相沖突，只需要理清邊界、規(guī)范底線、強(qiáng)化責(zé)任，確立起公民權(quán)利不可觸犯的底線，就不難實(shí)現(xiàn)公益與私益的平衡。