2009年經(jīng)濟體制改革的深化，將圍繞“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)定和擴大就業(yè)”以及改善民生的政策目標展開

    2009年是我國擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要一年，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化經(jīng)濟體制改革、全面推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的關(guān)鍵性一年。

    按照中央的要求，2009年要抓住時機推出有利于實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革措施，這是提振市場信心的最好辦法。也就是說，新出臺的改革措施要在“保增長”上下功夫。

    歷史經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟增長比較困難的時期，往往對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制中存在的問題暴露比較充分，比較容易形成共識，針對存在的問題對癥下藥，及時調(diào)整政策，推出相應(yīng)的改革措施，有利于提振信心，并為經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件、鋪平道路。

    改革重心在于改善民生

    擴大內(nèi)需是保增長的根本途徑，結(jié)構(gòu)調(diào)整是保增長的方式和主攻方向，深化改革開放是保增長的強大動力，改革措施推出的出發(fā)點和落腳點是改善民生。在目前應(yīng)對國際金融危機的特殊形勢下，要通過深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制，使當前的經(jīng)濟困難轉(zhuǎn)變?yōu)閿U大國內(nèi)需求，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和完善體制機制的歷史契機。

    2009年“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”以及“穩(wěn)定和擴大就業(yè)”是黨和國家政策的主要目標，深化經(jīng)濟體制改革要圍繞實現(xiàn)這一主要目標而展開。在經(jīng)濟增長面對困難形勢下，為了促進經(jīng)濟的復(fù)蘇和回升，所有出臺的改革措施都要有利于經(jīng)濟增長，要在保增長上下功夫，也即2009年凡是對經(jīng)濟增長有利的改革措施要堅定不移地推出，對經(jīng)濟增長不利的改革措施，堅決不出臺。

    根據(jù)十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，一是加快推進要素市場、資源價格、財稅、金融、投資等方面的改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；二是推動公共服務(wù)和社會領(lǐng)域改革，促進社會公平正義；三是建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展；四是繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步加快壟斷行業(yè)改革，不斷完善基本經(jīng)濟制度和促進公平競爭；五是加快涉外經(jīng)濟體制改革，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

    根據(jù)30年來改革開放的經(jīng)驗，在任何時期推出改革措施都要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，考慮改革措施出臺的時間、力度，以及企業(yè)和人民群眾可承受的程度，穩(wěn)妥推進改革。在當前經(jīng)濟形勢下，凡是讓老百姓掏錢，但又不屬于擴大消費范疇的改革措施，以及加重企業(yè)和群眾負擔的改革措施均不能推出，應(yīng)作暫緩處理，待條件具備后再議。

    例如，從長期看，“環(huán)境保護稅”應(yīng)該出臺，企業(yè)和公民都應(yīng)承擔環(huán)保和環(huán)境治理的費用負擔，而繳納一部分稅收。但是，考慮到這將在經(jīng)濟疲軟時期增加企業(yè)和群眾的負擔，因此，這項改革措施在2009年將不予出臺。

    八大改革措施今年出臺

    2009年已經(jīng)決定出臺的改革措施主要有：

    其一，加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府體制改革在大部門制的基礎(chǔ)上，今年政府體制改革的主要任務(wù)是：削減審批事項，健全政府投資管理體制。對政府的投資要推行代建制，最大限度地縮小核準范圍，科學界定核準權(quán)限。為了進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革，以及加快政府職能轉(zhuǎn)變的精神，國家發(fā)改委已在1月底發(fā)出通知，將其審批外國政府1000萬美元(或800萬歐元)及以下貸款項目資金申請報告的部分職能，委托項目相關(guān)省級發(fā)改委實行審批備案制度。通過深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，激發(fā)市場投資活力，完善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。