主題：公共服務(wù)技術(shù)論壇：應(yīng)急廣播

　　時(shí)間：2015年10月28日

　　地點(diǎn)：之江飯店

　　主持人：各位嘉賓下午好，本次應(yīng)急廣播論壇正式開(kāi)始。因?yàn)閷O司長(zhǎng)在北京臨時(shí)有會(huì)，今天下午來(lái)不了了，我們直接開(kāi)始論壇直接演講。首先歡迎國(guó)家應(yīng)急廣播中心主任高南軍先生發(fā)表演講，有請(qǐng)。

　　高南軍：大家下午好，很高興參加2015媒體融合技術(shù)研討會(huì)，與大家共同交流應(yīng)急廣播電腦相關(guān)的問(wèn)題。今天下午舉辦了這個(gè)論壇，應(yīng)該說(shuō)可以允許大家發(fā)表各方面的意見(jiàn)。

　　今天我要和大家交流的題目是應(yīng)急廣播體系建設(shè)與思考，原來(lái)定的是講個(gè)話幾分鐘，后來(lái)說(shuō)不清楚，讓?xiě)?yīng)急廣播中心的同事做了一個(gè)PPT。準(zhǔn)備講四個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是應(yīng)急廣播體系建設(shè)意義;構(gòu)架;國(guó)家應(yīng)急廣播中心近兩年來(lái)的一些工作，以及在建設(shè)過(guò)程中碰到的一些問(wèn)題，引發(fā)的思考。

　　第一個(gè)部分，應(yīng)急廣播體系建設(shè)的意義。與其說(shuō)是意義，還不如說(shuō)是政策依據(jù)，或者說(shuō)是近幾年有關(guān)應(yīng)急廣播方面相關(guān)政策的解讀。在2011年10月18日六中全會(huì)通過(guò)了《文化大發(fā)展、大繁榮若干問(wèn)題的重要決定》，在這個(gè)《決定》當(dāng)中第5部分內(nèi)容就是，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。其中第2條發(fā)展現(xiàn)代傳播體系中明確提出，要建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國(guó)家廣播體系，這應(yīng)該說(shuō)是對(duì)國(guó)家應(yīng)急廣播體系最明確的要求。

　　2013年3月份，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查通過(guò)的“十二五”規(guī)劃，在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，在繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)這部分中，明確了“十二五”文化事業(yè)重點(diǎn)工程，就是國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，這樣一個(gè)工程。那么也就是說(shuō)，國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入了“十二五”規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃當(dāng)中，其它的廣播電視相關(guān)的文化重點(diǎn)工程還有“村村通”，有媒體傳播能力建設(shè)，民族文治出版和民族語(yǔ)言廣播等等。客觀的說(shuō)，剛才所說(shuō)的“十二五”規(guī)劃里其它的重點(diǎn)工程，可以作為應(yīng)急廣播一個(gè)有力的抓手。

　　(圖示)“十二五”對(duì)應(yīng)急廣播體系的要求，在隨后出臺(tái)的配套政策當(dāng)中得以體現(xiàn)。也就是這張圖上這四個(gè)方面的要求，對(duì)于應(yīng)急廣播都提出了一些明確的要求。

　　2015-2020年應(yīng)該說(shuō)是“十二五”規(guī)劃的收官之年，同時(shí)也是“十三五”規(guī)劃的實(shí)施之年，跨越五年。2015-2020國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)成為了“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”重要組成部分，也被列入了《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》里面，也可以看作是“十三五”對(duì)應(yīng)急廣播公共服務(wù)提出的明確要求。“十三五”正在討論，明年就應(yīng)該發(fā)公告了。

　　那么在2015年1月份，中辦和國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，提出在2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，并且發(fā)布了《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020)》。在“十三五”規(guī)劃還沒(méi)正式發(fā)布之前，甚至還在醞釀的時(shí)候，對(duì)2015-2020公共文化服務(wù)進(jìn)行了安排。這個(gè)在歷史上沒(méi)有過(guò)，這個(gè)屬于第一次，那么也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)文化服務(wù)體系建設(shè)的重視。這當(dāng)中不能不說(shuō)，這應(yīng)該是應(yīng)急廣播占得了先機(jī)。

　　國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收聽(tīng)廣播、收看電視進(jìn)行了明確的要求，對(duì)比“十二五”基本公共文化服務(wù)范圍和重點(diǎn)在廣播電視方面反映農(nóng)村廣播電視全覆蓋，農(nóng)村免費(fèi)電影等內(nèi)容，而在《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020)》中，廣播電視方面的需求更具體，應(yīng)急廣播服務(wù)是其中重要組成部分。

　　剛才提到關(guān)于加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)，從提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力，提升公共文化服務(wù)效能，加快財(cái)稅改革支持力度等角度，對(duì)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)提出了明確要求。這些要求都是很具體的，是“十三五”期間，無(wú)論是中央也好，各省、地、市也好，加快建設(shè)國(guó)家應(yīng)急廣播體系獲得當(dāng)?shù)卣С值囊粋€(gè)重要依據(jù)。

　　在提升公共文化服務(wù)效能方面，對(duì)廣播電視行業(yè)提出了具體要求，具體要求就是這三點(diǎn)。應(yīng)急廣播是廣電行業(yè)發(fā)揮公共效能的重要手段，我們也期待希望廣播、電視播出機(jī)構(gòu)、傳輸機(jī)構(gòu)，形成管理部門(mén)都能在應(yīng)急廣播體系中發(fā)揮公共服務(wù)的作用，使應(yīng)急廣播能夠像中辦和國(guó)辦在2015年1月份提出的意見(jiàn)要求中那樣，形成有鮮明特色和社會(huì)影響力的公共文化服務(wù)品牌。因此我們可以看出應(yīng)急廣播體系的建設(shè)得到了黨中央和國(guó)家政府的高度重視，也是民眾期盼的惠民工程。這是政策這一塊的內(nèi)容，跟大家做一個(gè)介紹。

　　第二部分，關(guān)于應(yīng)急廣播體系構(gòu)架。國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到技術(shù)、社會(huì)、運(yùn)行、維護(hù)、行政管理等多個(gè)方面，國(guó)內(nèi)沒(méi)有類(lèi)似的系統(tǒng)，國(guó)外也可以說(shuō)沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。那么應(yīng)急廣播這個(gè)功能，我們覺(jué)得至少有這三大類(lèi)，一個(gè)就是發(fā)布預(yù)警應(yīng)急信息;第二，服務(wù)災(zāi)區(qū)群眾和日常的宣傳教育。這三項(xiàng)職能和突發(fā)事件，災(zāi)害發(fā)生的不同時(shí)期應(yīng)該緊密的相匹配。災(zāi)害發(fā)生前或者當(dāng)中預(yù)警期、防御期，應(yīng)急廣播主要是發(fā)揮預(yù)警或者減少災(zāi)害損失，在災(zāi)害發(fā)生后較短的時(shí)間內(nèi)主要服務(wù)于災(zāi)區(qū)群眾。在恢復(fù)重建和消退遺忘期進(jìn)行宣傳教育，也就是應(yīng)急廣播中的日常播出這項(xiàng)職能。

　　對(duì)于應(yīng)急廣播這個(gè)名詞，應(yīng)該說(shuō)大家這兩年越來(lái)越熟悉了，但對(duì)應(yīng)急廣播到底做些什么東西，準(zhǔn)確的說(shuō)可能還有些不太清楚的地方。我們所說(shuō)的應(yīng)急廣播就是在面臨公共突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)廣播電視等媒體手段，以廣播的方式向公眾傳送信息的一種緊急手段。應(yīng)急廣播中的廣播是廣而告之，不單純是廣播電臺(tái)的廣播含義。針對(duì)廣播電視播出機(jī)構(gòu)和傳輸機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說(shuō)是應(yīng)急廣播信息傳輸?shù)闹黧w。

　　(圖示)國(guó)家應(yīng)急廣播體系從這張圖上看來(lái)，應(yīng)該是一個(gè)行政層級(jí)上下貫通的，與應(yīng)急廣播體系橫向相互連接的一個(gè)體系，這種體系構(gòu)架一方面要求廣電內(nèi)部四級(jí)辦之間的協(xié)調(diào)。另一方面，要求要實(shí)現(xiàn)和其它體系的互動(dòng)，需要體制機(jī)制層面上的創(chuàng)新，各級(jí)應(yīng)急廣播中心可以說(shuō)是運(yùn)行管理應(yīng)急廣播系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，使應(yīng)急廣播體系發(fā)揮重要作用的主要主體。

　　預(yù)警等應(yīng)急信息在應(yīng)急廣播體系中流轉(zhuǎn)，最終發(fā)布給公眾的流程是應(yīng)急廣播體系的核心業(yè)務(wù)流程，也是應(yīng)急廣播體系服務(wù)公眾的重要手段。應(yīng)急廣播體系運(yùn)行的核心是應(yīng)急廣播信息，除了向公眾發(fā)布的內(nèi)容以外，還應(yīng)該包括體系內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)方式要求。比如向什么地方發(fā)布，運(yùn)用哪些手段，啟用哪些資源，分別以何種方式呈現(xiàn)，發(fā)布的效果如何，都應(yīng)該是應(yīng)急廣播體系包括的內(nèi)容，或者獲取的信息，這也區(qū)別于一般的信息系統(tǒng)，傳媒機(jī)構(gòu)的文稿發(fā)布系統(tǒng)，這個(gè)特征是不一樣的。

　　應(yīng)急廣播體系建設(shè)里面“三制一案一網(wǎng)”相關(guān)的內(nèi)容，相關(guān)體制機(jī)制法制和應(yīng)急預(yù)案，可以說(shuō)是共同支撐起了和各個(gè)系統(tǒng)互聯(lián)互通廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的核心內(nèi)容。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，相關(guān)的預(yù)案、機(jī)制建設(shè)必須跟上，否則應(yīng)急廣播信息傳播網(wǎng)絡(luò)也無(wú)法正常運(yùn)行。

　　國(guó)家應(yīng)急廣播體系中信息流轉(zhuǎn)的流程，包括國(guó)家和地方多個(gè)層級(jí)，同一個(gè)層級(jí)當(dāng)中包含行政管理機(jī)構(gòu)，傳媒機(jī)構(gòu)，傳輸機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體。在國(guó)家應(yīng)急廣播當(dāng)中，目前建設(shè)的預(yù)警支配系統(tǒng)主要功能是獲取應(yīng)急信息源單位的預(yù)警應(yīng)急信息。國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)中制作播放平臺(tái)主要是針對(duì)應(yīng)急信息進(jìn)行分析后，附加發(fā)布策略建議等內(nèi)容，分別發(fā)送給省一級(jí)的應(yīng)急廣播平臺(tái)或者調(diào)度控制平臺(tái)。調(diào)度控制平臺(tái)主要是協(xié)調(diào)中央廣播電視資源緊急發(fā)布，省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)主要指揮省內(nèi)的傳媒機(jī)構(gòu)，傳輸機(jī)構(gòu)，緊急發(fā)布或者日常節(jié)目中發(fā)布應(yīng)急信息。同時(shí)，省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)也接受本省應(yīng)急部門(mén)的指揮和調(diào)度。

　　應(yīng)急信息從國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)到省應(yīng)急廣播平臺(tái)，最后通過(guò)廣播電視播出機(jī)構(gòu)，日常廣播電視播出節(jié)目發(fā)布，是應(yīng)急廣播體系運(yùn)行中信息發(fā)布的主要方式。關(guān)鍵是建立了通暢的信息網(wǎng)絡(luò)，讓廣播電視和播出機(jī)構(gòu)知道自己應(yīng)該發(fā)布哪些內(nèi)容。另外，需要確定統(tǒng)一的日常播出制度，培養(yǎng)受眾接受習(xí)慣，規(guī)范各傳媒機(jī)構(gòu)的行為明確責(zé)任，應(yīng)急信息對(duì)傳媒機(jī)構(gòu)內(nèi)容可以說(shuō)也是一種豐富，是發(fā)揮公共文化服務(wù)職能的重要方面，這是日常廣播電視播出的主渠道。

　　那么緊急、強(qiáng)制播出統(tǒng)發(fā)是應(yīng)急廣播的核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)那些重要并且緊急的應(yīng)急廣播事件，緊急、強(qiáng)制播出是核心競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)布重要且緊急的信息時(shí)，我們一般無(wú)法控制受眾收聽(tīng)哪些頻道，收聽(tīng)收看哪些頻道、頻率，所以就必須在指定區(qū)域內(nèi)所有電視頻道，所有的廣播頻率都應(yīng)該快速發(fā)布這些信息，這是緊急發(fā)布的渠道。對(duì)于沒(méi)有收看廣播電視的受眾，要力爭(zhēng)通過(guò)播放區(qū)域內(nèi)的大喇叭、收音機(jī)、機(jī)頂盒這些自動(dòng)放映功能的，讓他們知道應(yīng)急信息，這其中的關(guān)鍵是信息互聯(lián)互通。這是緊急發(fā)布的內(nèi)容基礎(chǔ)。

　　另外，廣播電視行業(yè)，特別是傳輸機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備這個(gè)能力，這個(gè)能力不是說(shuō)技術(shù)上的可實(shí)現(xiàn)性，而是不需要任何準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)就能夠、就可以立即或者自動(dòng)實(shí)施的能力。另外這些內(nèi)容的發(fā)布，通常傳媒機(jī)構(gòu)和播出機(jī)構(gòu)、制作機(jī)構(gòu)是來(lái)不及有一個(gè)制作的時(shí)間，那么必須由應(yīng)急廣播系統(tǒng)自動(dòng)生成。由于有自動(dòng)生成，由傳輸機(jī)構(gòu)緊急實(shí)施，緊急播放內(nèi)容沒(méi)有給相關(guān)部門(mén)，制作播出部門(mén)預(yù)留出時(shí)間，所以我們想這項(xiàng)相關(guān)協(xié)調(diào)工作應(yīng)該以預(yù)案的方式，或者操作流程的方式固化下來(lái)，并得到各方認(rèn)可后，固化到我們的平臺(tái)里面去。一旦出現(xiàn)觸發(fā)條件，就自動(dòng)予以實(shí)施，予以發(fā)布。

　　緊急、強(qiáng)制播出必須是分區(qū)域的，區(qū)域越精準(zhǔn)，服務(wù)的效果就應(yīng)該越好。在需要播放的區(qū)域通過(guò)的手段越豐富越好，做到影響區(qū)域盡人皆知，潛在影響區(qū)域適當(dāng)提示，非影響區(qū)域正確面對(duì)，避免恐慌，這是播放的基本要求。對(duì)重大預(yù)警信息可以采取核心區(qū)域緊急強(qiáng)制播放方式，在非影響地區(qū)采取正常播出的方式進(jìn)行。

　　目前我國(guó)的預(yù)警播報(bào)水平可以說(shuō)不斷的提高和完善當(dāng)中，各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)制定的預(yù)警等級(jí)也是從本部門(mén)的利益出發(fā)，種類(lèi)繁多，有的還有一些相互矛盾。我們廣電部門(mén)從受眾角度考慮群眾心理的承受能力有限，如果一個(gè)地區(qū)的受眾經(jīng)常受到非緊急或者并不是十分重要的應(yīng)急信息，那么將會(huì)造成接受疲勞，長(zhǎng)時(shí)間將影響廣播電視傳輸應(yīng)急信息的權(quán)威性。所以應(yīng)該注重應(yīng)急廣播的公共服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵是要建議有一個(gè)適當(dāng)?shù)陌l(fā)布策略，發(fā)布的區(qū)域越準(zhǔn)確越精確，那么無(wú)關(guān)區(qū)域能實(shí)現(xiàn)不播發(fā)。采取緊急播發(fā)手段要更科學(xué)，要謹(jǐn)慎，日常播出應(yīng)急信息適當(dāng)加入一些背景材料，應(yīng)對(duì)指導(dǎo)等內(nèi)容。

　　省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)是國(guó)家應(yīng)急廣播體系的樞紐，這個(gè)樞紐主要體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面。就是圖表上所列示的這幾個(gè)，應(yīng)急信息接收、調(diào)度、聯(lián)動(dòng)，還有地、市、縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)信息覆蓋手段的支撐等等。建設(shè)省應(yīng)急廣播平臺(tái)十分重要，省應(yīng)急廣播平臺(tái)除了應(yīng)急支撐能力之外，和省內(nèi)傳媒機(jī)構(gòu)、發(fā)射機(jī)構(gòu)、傳播機(jī)構(gòu)，市、縣應(yīng)急平臺(tái)以及鄉(xiāng)村大喇叭，理想的情況下都能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。將這些系統(tǒng)用應(yīng)急服務(wù)這條線串聯(lián)起來(lái)，同時(shí)也要為當(dāng)?shù)卣o急發(fā)布內(nèi)容提供便利，甚至是自動(dòng)的播發(fā)途徑。

　　對(duì)于縣以下的應(yīng)急廣播系統(tǒng)是應(yīng)急廣播系統(tǒng)里主力支撐，運(yùn)行最終服務(wù)受眾的關(guān)鍵部位，這是縣一級(jí)。在體系建設(shè)當(dāng)中，現(xiàn)有的廣播電視設(shè)施將成為應(yīng)急廣播體系一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)不是另建一套系統(tǒng)，而是將現(xiàn)有的廣播電視眾多系統(tǒng)用信息大連串連接起來(lái)。服務(wù)公眾是應(yīng)急廣播體系建設(shè)最終服務(wù)目標(biāo)，公眾是應(yīng)急廣播服務(wù)的對(duì)象，公眾是否接收到信息，是否正確反映，是否滿意是衡量應(yīng)急廣播體系建設(shè)的關(guān)鍵。

　　第三，國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的進(jìn)展情況。應(yīng)急廣播的構(gòu)想或者設(shè)想始于2008年，無(wú)論在雨雪冰凍災(zāi)害，還是四川汶川地震，以及以后各類(lèi)災(zāi)害突發(fā)事件，事故漩渦中的人們?nèi)缤蒙碛诠聧u，對(duì)信息的來(lái)源可以說(shuō)是極度渴望渴求。在停電等極端情況下，其它媒體派不上用場(chǎng)的時(shí)候，不受電力制約，抗水能力強(qiáng)的收音機(jī)成了人們接收信息的唯一來(lái)源。這在前幾年災(zāi)害發(fā)生時(shí)都得以一一驗(yàn)證，這讓社會(huì)各界重新認(rèn)識(shí)廣播在突發(fā)事件中的作用，也讓我們廣播從業(yè)者萌生了挖掘廣播應(yīng)急傳輸能力的想法。建設(shè)國(guó)家應(yīng)急廣播體系，可以說(shuō)是得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。

　　(圖示)劉云山、劉云東等領(lǐng)導(dǎo)同志聽(tīng)取關(guān)于中央人民廣播電視臺(tái)關(guān)于應(yīng)急廣播體系建設(shè)的相關(guān)匯報(bào)。溫家寶總理也十分關(guān)心應(yīng)急廣播建設(shè)工作，在商界政府主導(dǎo)下，應(yīng)急廣播列入了“十二五”規(guī)劃，這是溫總理在中央人民廣播電視臺(tái)在應(yīng)急廣播中心的一個(gè)模型，在這個(gè)前面進(jìn)行參觀，聽(tīng)取匯報(bào)。

　　2012年，中央人民廣播電臺(tái)三項(xiàng)新使命，國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù);應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào);重大突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急信息的采集和發(fā)布，這也就是國(guó)家應(yīng)急廣播中心目前所承擔(dān)的三項(xiàng)職能。

　　(圖示)2013年12月3日，國(guó)家應(yīng)急廣播社區(qū)網(wǎng)站上線，國(guó)家應(yīng)急廣播標(biāo)識(shí)推出，CNEB正式推出，

　　2013年底，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)了《推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案》，從5個(gè)方面18項(xiàng)任務(wù)明確了建設(shè)的內(nèi)容，工作的分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這五個(gè)方面，應(yīng)急廣播工程建設(shè);設(shè)備系統(tǒng)建設(shè);技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、法治機(jī)制建設(shè)、培訓(xùn)演練。

　　國(guó)家應(yīng)急廣播的信息匯集，匯集各部門(mén)的預(yù)警應(yīng)急信息，目前已經(jīng)和氣象、海洋、地震、森林防火、民政、公安、消防等部門(mén)建立起了應(yīng)急信息的共享機(jī)制，部分已經(jīng)獲得了常規(guī)化或者結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的支持，為應(yīng)急廣播體系發(fā)布信息提供了可靠的信息源頭。

　　(圖示)這張表列出來(lái)的就是目前收集到的，在國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)里收集到國(guó)家應(yīng)急廣播相關(guān)信息。譬如剛才所說(shuō)這些部門(mén)的信息都在這里面展現(xiàn)出來(lái)，這些信息將來(lái)也會(huì)通過(guò)國(guó)家應(yīng)急廣播適配系統(tǒng)發(fā)布到相應(yīng)省和市。

　　(圖示)這是國(guó)家應(yīng)急廣播預(yù)警信息自動(dòng)適配播發(fā)系統(tǒng)主界面，這個(gè)界面展示一下應(yīng)急信息接收以及處理，以及全國(guó)各個(gè)省對(duì)應(yīng)急信息發(fā)布處理統(tǒng)計(jì)的情況，這個(gè)系統(tǒng)也是剛剛建設(shè)完成。

　　剛才說(shuō)的應(yīng)急信息適配平臺(tái)將匯集信息進(jìn)行分析，分析其適用范圍，匹配發(fā)布策略，并且形成預(yù)警信息進(jìn)行省一級(jí)的發(fā)布，向省平臺(tái)的發(fā)布，這是大致的流程，應(yīng)急信息發(fā)布大致流程，或者它的功能。

　　系統(tǒng)具備這樣一些功能，應(yīng)急適配系統(tǒng)，預(yù)警信息自動(dòng)獲取，多來(lái)源預(yù)警信息進(jìn)行綜合，緊急播發(fā)范圍分析，播發(fā)策略建議自動(dòng)匹配，以及預(yù)警信息內(nèi)容自動(dòng)分發(fā)，這是適配系統(tǒng)自動(dòng)播發(fā)一些主要功能。在系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，我們也著力研究國(guó)家應(yīng)急廣播運(yùn)行的機(jī)制、方式以及信息發(fā)布的策略。我國(guó)地域遼闊，各地災(zāi)害性差異很大，南方北方不一樣，沿海和內(nèi)地不一樣，各種工業(yè)種類(lèi)的地方，集中體現(xiàn)的地方和其它農(nóng)業(yè)省份也不一樣。我們希望在各方試點(diǎn)試驗(yàn)中較為合適的應(yīng)急體系發(fā)布模式進(jìn)行探索，所以在2014年開(kāi)始，我們相繼和七八個(gè)省簽訂了相關(guān)協(xié)議，開(kāi)展應(yīng)急廣播試點(diǎn)試驗(yàn)。

　　另外，2014年我們以廣西局簽署了應(yīng)急廣播協(xié)議，2014年7月21號(hào)開(kāi)始了國(guó)家應(yīng)急廣播體系洪水預(yù)警實(shí)際發(fā)布試驗(yàn)，我們選取了廣西的梧州、柳州、桂林三個(gè)地方開(kāi)展。8月19號(hào)正在運(yùn)行的國(guó)家應(yīng)急廣播洪水預(yù)警發(fā)布試驗(yàn)系統(tǒng)在廣西桂林定向發(fā)布第一條預(yù)警信息，和省里面廣播電臺(tái)平臺(tái)聯(lián)起來(lái)，可以說(shuō)是聯(lián)通以后發(fā)布的第一條信息，為應(yīng)急廣播體系建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在2015年廣西試驗(yàn)范圍、精度和內(nèi)容都將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，2015年我們還正在做，應(yīng)該說(shuō)信息量比較大，洪水氣象的信息，那天我把手機(jī)和他們平臺(tái)連接到一起之后，一天70多個(gè)信息量，基本上手機(jī)停不下來(lái)，內(nèi)容很多，確實(shí)很多。

　　(圖示)這是幾個(gè)試驗(yàn)的效果。

　　(圖示)這是幾個(gè)試驗(yàn)的效果，通過(guò)幾個(gè)平臺(tái)。這是旅游頻道，科教頻道，衛(wèi)視頻道，通過(guò)電視的效果展示，主要是打一些字幕。

　　另外一個(gè)方面，國(guó)家應(yīng)急廣播中心啟動(dòng)了應(yīng)急廣播智能語(yǔ)音庫(kù)，這樣一項(xiàng)建設(shè)工作，智能語(yǔ)音庫(kù)采用的是中央人民廣播電視臺(tái)著名的播音員，他的聲音作為母體。同時(shí)也拓展了少數(shù)民族語(yǔ)言，現(xiàn)在一期考慮的是藏語(yǔ)、維語(yǔ)播報(bào)。在中央臺(tái)的著名播音員，我們以他的聲音進(jìn)行母體，文字過(guò)來(lái)之后就變成聲音，這個(gè)聲音出來(lái)以后就直接具備廣播質(zhì)量播出的信息。這個(gè)系統(tǒng)建設(shè)完成之后，可以說(shuō)是大大提高了預(yù)警信息，國(guó)家平臺(tái)獲取之后對(duì)節(jié)目制作這一塊的高速飛躍，時(shí)間大大縮短。剛才所說(shuō)的在緊急播報(bào)情況下，你還要制作的過(guò)程，我們就通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)對(duì)應(yīng)急播報(bào)的效率大大提高，我們力求滿足應(yīng)急播報(bào)、節(jié)目播報(bào)里應(yīng)急廣播快和自動(dòng)的要求。

　　(圖示)這是試點(diǎn)試驗(yàn)和功能建設(shè)的情況，在試點(diǎn)試驗(yàn)的同時(shí)，我們也注意利用演練來(lái)推進(jìn)各單位應(yīng)急廣播體系建設(shè)和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。2014年和四川聯(lián)動(dòng)，在廣漢舉辦了應(yīng)急廣播首次演練，主要面向重大災(zāi)害的應(yīng)對(duì)。今年我們和李所長(zhǎng)也協(xié)調(diào)了，做一個(gè)國(guó)家平臺(tái)和四川省平臺(tái)信息流轉(zhuǎn)，做一些摸索性的試驗(yàn)和演練，10月份差不多會(huì)弄起來(lái)，這是試點(diǎn)試驗(yàn)的情況。

　　另外，2014年開(kāi)始，國(guó)家應(yīng)急廣播中心運(yùn)用中央人民廣播電臺(tái)媒體的優(yōu)勢(shì)，在全臺(tái)各個(gè)頻率當(dāng)中推出了應(yīng)急廣播公益廣告，在CNR高速公路廣播開(kāi)辟了專(zhuān)門(mén)應(yīng)急廣播專(zhuān)欄。也就是說(shuō)在CNR高速公路廣播里，每天中午給一個(gè)時(shí)間播送應(yīng)急廣播，相關(guān)應(yīng)急廣播的節(jié)目?jī)?nèi)容。在節(jié)目?jī)?nèi)容獲取這一方面，中央人民廣播電視臺(tái)也做了大量工作，包括從國(guó)外一些相關(guān)比較成熟的國(guó)家，它的廣播電視宣傳節(jié)目以及購(gòu)買(mǎi)，來(lái)做應(yīng)急廣播這項(xiàng)公益事業(yè)的推廣。

　　在媒體融合的大背景下，國(guó)家應(yīng)急廣播已經(jīng)融合了網(wǎng)站、微博、信心、手機(jī)客戶端這幾個(gè)平臺(tái)，都已經(jīng)正式上線。建立了應(yīng)急廣播網(wǎng)、網(wǎng)站的內(nèi)容以權(quán)威發(fā)布、互動(dòng)信息、應(yīng)急知識(shí)為主，推出了國(guó)家應(yīng)急廣播微博、微信、手機(jī)客戶端。到目前為止，國(guó)家應(yīng)急廣播五大媒體平臺(tái)已經(jīng)基本建立，現(xiàn)在都在線上運(yùn)行。相關(guān)的內(nèi)容也很豐富，特別是應(yīng)急教育、宣傳、科普這方面的知識(shí)也很豐富。

　　為了剛才說(shuō)的這五大平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)上的五大平臺(tái)，應(yīng)急宣傳、應(yīng)急科普教育的內(nèi)容都在五大平臺(tái)上有所展示，為了豐富這個(gè)內(nèi)容，我們搭建了國(guó)家應(yīng)急廣播應(yīng)急節(jié)目資料庫(kù)。同時(shí)我們也和國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)、院校進(jìn)行廣泛合作，協(xié)作，建立了應(yīng)急廣播體系和應(yīng)急廣播系統(tǒng)的專(zhuān)家?guī)旌腿瞬艓?kù)。

　　(圖示)這是國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)和中央臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)，簽訂資訊人才作為應(yīng)急廣播體系建設(shè)中的人才支撐內(nèi)容，目前已經(jīng)匯集了清華、中科院、傳媒大學(xué)、人大、海洋局、地震局、國(guó)務(wù)院應(yīng)急專(zhuān)家處，相關(guān)十多個(gè)專(zhuān)家共同簽署相關(guān)協(xié)議。

　　在應(yīng)急廣播品牌推廣方面，應(yīng)急廣播中心也聯(lián)合高校、社區(qū)等積極開(kāi)展活動(dòng)，目的就是推廣應(yīng)急廣播平臺(tái)。2013年我們開(kāi)展了應(yīng)急廣播標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)工作，就是國(guó)家應(yīng)急廣播CNEB，也推出了它的LOGO。2015年我們相繼開(kāi)展了應(yīng)急廣播進(jìn)校園、應(yīng)急廣播進(jìn)社區(qū)等系列活動(dòng)，以現(xiàn)場(chǎng)參與和線上互動(dòng)相結(jié)合的方式，普及應(yīng)急廣播科普知識(shí)，提升民眾應(yīng)急意識(shí)，樹(shù)立國(guó)家應(yīng)急廣播品牌以人為本的品牌形象。

　　在發(fā)揮日常宣傳教育功能不斷擴(kuò)大影響的同時(shí)，摸索應(yīng)急廣播，幾年來(lái)在重大突發(fā)事件當(dāng)中也可以看到應(yīng)急廣播相應(yīng)的身影。四川蘆山地震，在蘆山寶興縣開(kāi)辟了兩個(gè)直播點(diǎn)，持續(xù)播放了30多天，是國(guó)家應(yīng)急廣播體系首次啟動(dòng)應(yīng)急電臺(tái)，這個(gè)當(dāng)時(shí)在新聞媒體做了大量報(bào)道。2014年8月3號(hào)云南魯?shù)榘l(fā)生6.5級(jí)地震時(shí)候，國(guó)家應(yīng)急廣播中心又一次第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急報(bào)道機(jī)制，決定在震中龍頭山鎮(zhèn)開(kāi)辦應(yīng)急電臺(tái)，這也是繼蘆山之后國(guó)家應(yīng)急廣播體系第二次啟動(dòng)應(yīng)急電臺(tái)建設(shè)這項(xiàng)工作。

　　在魯?shù)榈卣痣娕_(tái)建設(shè)當(dāng)中，震后48小時(shí)，我們就利用龍泉中心廣播設(shè)備開(kāi)始播音，有線廣播，54小時(shí)之后實(shí)現(xiàn)全天候調(diào)頻廣播覆蓋，大約30平方公里，3萬(wàn)軍民接收效果很好。

　　(圖示)照片上是工作人員在房頂上裝大喇叭，上面一個(gè)飛機(jī)的直升機(jī)，當(dāng)時(shí)因?yàn)榈缆窋嗔?，我們?yīng)急廣播設(shè)備通過(guò)航空兵，解放軍陸戰(zhàn)隊(duì)的直升機(jī)把這個(gè)設(shè)備弄進(jìn)去的，架設(shè)起來(lái)。

　　在總局的指導(dǎo)下，中央人民廣播電臺(tái)聯(lián)合地方省市縣在震區(qū)、震中開(kāi)辦應(yīng)急電臺(tái)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)當(dāng)?shù)厥鼙娎习傩蘸途仍藛T實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的，有針對(duì)性的，極其貼近的服務(wù)。不僅得到了災(zāi)區(qū)百姓的認(rèn)可，也得到了當(dāng)?shù)卣臍g迎，得到了中央和總局高度評(píng)價(jià)，被認(rèn)為是中國(guó)應(yīng)急廣播的創(chuàng)新之舉。兩次應(yīng)急電臺(tái)啟動(dòng)，并不是國(guó)家應(yīng)急廣播中心這樣一支隊(duì)伍在單獨(dú)戰(zhàn)斗，得到了當(dāng)?shù)厥V電局、省市縣廣播電臺(tái)大力支持。應(yīng)該說(shuō)我們是在共同的戰(zhàn)斗，在并肩戰(zhàn)斗，共同完成服務(wù)災(zāi)區(qū)的市民。

　　第四部分，應(yīng)急廣播相關(guān)建設(shè)過(guò)程中的一些問(wèn)題或者引發(fā)的思考?；仡櫧鼉赡陙?lái)應(yīng)急廣播體系建設(shè)及試點(diǎn)試驗(yàn)工作，我們也面臨一些問(wèn)題，也引發(fā)了我們的一些思考。我想對(duì)這些問(wèn)題以及應(yīng)急廣播體系建設(shè)今后的推進(jìn)，我們都將以一種創(chuàng)新的方式去解決，去面對(duì)。

　　首先是應(yīng)急廣播自動(dòng)快速播發(fā)VS內(nèi)容審核制度，公眾對(duì)于應(yīng)急廣播的需求要求是自動(dòng)的，快捷的播報(bào)，但目前的傳媒機(jī)構(gòu)播出內(nèi)容是需要經(jīng)過(guò)較為嚴(yán)格的審核的程序，這個(gè)在新聞口的都知道，在傳媒機(jī)構(gòu)的都知道。從這個(gè)角度上看應(yīng)急廣播的需求和其特性要求與現(xiàn)行宣傳審核有一定的矛盾，這是一個(gè)流程，必須的。

　　這個(gè)問(wèn)題我們是這么想的，應(yīng)急信息出來(lái)的時(shí)候，至少?gòu)膰?guó)家應(yīng)急廣播中心發(fā)出來(lái)的信息是經(jīng)過(guò)認(rèn)可和審定的，至少?gòu)臍庀筮^(guò)來(lái)的信息，氣象部門(mén)做了一個(gè)審核。水利部門(mén)的信息，水利部門(mén)做了審核，再到廣電系統(tǒng)的時(shí)候，應(yīng)該是可以直接使用，不需要走原來(lái)那種新聞突發(fā)事件這種審核流程，所以這一塊如果按照這個(gè)流程，應(yīng)急播發(fā)就失去了快速，特別是對(duì)重大緊急信息進(jìn)行播發(fā)時(shí)就失去了它的意義。

　　解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，我們想就是建立相關(guān)預(yù)案，形成事前審核機(jī)制，把這個(gè)事情先做成。明確應(yīng)急快速播報(bào)的信息類(lèi)別，發(fā)布的策略和發(fā)布的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，形成恰當(dāng)?shù)男问焦袒聛?lái)，對(duì)于什么類(lèi)型、什么級(jí)別的信息不需要審核就能直接播報(bào)，這是今后解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)方式，或者一個(gè)思路。

　　另外，廣播電視傳輸網(wǎng)、廣播電視制作機(jī)構(gòu)都有安全播出相關(guān)管理規(guī)定，那么如何處理應(yīng)急信息強(qiáng)制播發(fā)和安全播出的問(wèn)題，安全播出要求就是非法播出方、插播方都是不允許的，包括地方轉(zhuǎn)中央的節(jié)目，無(wú)論是廣播也好、電視也好，也有要求的。那么應(yīng)對(duì)應(yīng)急信息這一塊怎么通過(guò)這個(gè)規(guī)定，這一塊確實(shí)在今后體系建設(shè)當(dāng)中，特別在相關(guān)管理制度，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)當(dāng)中要重新考慮。問(wèn)題的關(guān)鍵還是研究各類(lèi)緊急情況，根據(jù)嚴(yán)重程度分別明確恰當(dāng)?shù)牟コ龇绞?，形成系統(tǒng)性的策略，讓這個(gè)策略自動(dòng)與各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)當(dāng)中，應(yīng)急廣播信息處理流程當(dāng)中，自動(dòng)處理、自動(dòng)播發(fā)才能得以實(shí)現(xiàn)。

　　另外，機(jī)制健全這個(gè)方面。快速播報(bào)和強(qiáng)制播出這兩項(xiàng)功能是應(yīng)急廣播發(fā)布系統(tǒng)一個(gè)重要方式，剛才講了快速播報(bào)緊急播出，這是哪級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)或者機(jī)構(gòu)都必須要有的，除了承擔(dān)日常宣傳教育功能之外，真正應(yīng)急發(fā)布職能的體現(xiàn)。所以健全相關(guān)機(jī)制是應(yīng)急廣播體系建設(shè)和運(yùn)行的重要保證和前提，通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)制定應(yīng)急廣播預(yù)案，明確自動(dòng)快速播報(bào)和強(qiáng)制性播發(fā)的觸發(fā)條件，不同嚴(yán)重程度的信息通過(guò)不同手段呈現(xiàn)方式和操作流程，這是我們下一步要做的工作。將預(yù)案在應(yīng)急方案當(dāng)中，將預(yù)案固化在應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中，固化在應(yīng)急平臺(tái)當(dāng)中，自動(dòng)適配應(yīng)急信息，不斷調(diào)整、不斷完善，是應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵。

　　另外，出臺(tái)應(yīng)急廣播平臺(tái)體系相關(guān)的管理規(guī)范和相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)有章可循，也可以說(shuō)是當(dāng)前應(yīng)急廣播體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急一項(xiàng)工作內(nèi)容。應(yīng)急信息是應(yīng)急廣播體系運(yùn)行的一個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)互聯(lián)，以傳輸機(jī)構(gòu)、傳媒機(jī)構(gòu)以及發(fā)射臺(tái)、調(diào)配頻道的互聯(lián)，是應(yīng)急信息流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。應(yīng)急廣播要主動(dòng)為政府所用，做好政府行政管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通的工具，在重大突發(fā)事件預(yù)警處置過(guò)程中，通過(guò)我們的共同努力，通過(guò)我們的應(yīng)急廣播信息播發(fā)系統(tǒng)發(fā)揮作用，這是我們信息流轉(zhuǎn)的根本目的。

　　目前一些地方已經(jīng)啟動(dòng)了應(yīng)急廣播體系建設(shè)，也步入了先行先試的行列，一些地方農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，特別是大喇叭初具規(guī)模。信息機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也應(yīng)該提上議事日程。這其中包括指導(dǎo)建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障系統(tǒng)穩(wěn)定可靠的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系，也是日后國(guó)家應(yīng)急廣播中心協(xié)同省市縣，各級(jí)應(yīng)急廣播機(jī)構(gòu)即將開(kāi)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　這就是我要介紹的主要內(nèi)容，另外也想通過(guò)這個(gè)論壇，通過(guò)在這里與大家廣泛交流，為我們今后應(yīng)急廣播，特別是今后在應(yīng)急廣播建設(shè)中找準(zhǔn)一些方向，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，取得一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　謝謝大家，我就說(shuō)這么多!

　　主持人：謝謝高主任的介紹，下面有請(qǐng)四川省新聞出版廣電局，公共服務(wù)處處長(zhǎng)李翔先生，為大家分享應(yīng)急廣播系統(tǒng)的探索與實(shí)踐，有請(qǐng)!